钱国君

      随着改革开放的不断深入，中国社会的转型特质愈发彰显，社会利益多元化社会阶层分化趋势日趋突出，这种情势使得统战工作的对象大量增加，工作任务更加繁重。因此，对统战工作模式创新问题进行研究，对于更加切实有效地贯彻落实党的统战政策，进一步改进统战工作方法，创新统战工作思路，更好地发挥统一战线的作用有着十分重要的理论和现实意义。立足于社会转型期的客观现实，从统战工作社会化维度探析统战工作的创新和发展，对于加强改进新时期的统战工作是颇为重要的。
      一、统战工作在社会转型期面临的一些突出问题
“社会转型”作为社会科学的一个重要范畴，一般是指某种社会结构即经济、政治、文化等从一种类型向另一种类型转变的整体性、根本性过程。就当前中国社会而言，其呈现为由市场经济体制所推动的社会结构的整体性变迁。
      在这一过程中，统一战线工作也面临着一些新的突出问题，集中体现在：
      （一）统战工作的组织基础呈现出削弱态势
社会转型之前，我国社会呈现出高度单位化、一元化特征，单位体系成为执政党和国家控制社会成员的间接工具，也是统战部门开展统战工作的组织基础。然而当前，随着社会的转型和分化，大量社会成员已由“单位人”转变为“社会人”，组织的社会动员力量明显下降。这就削弱了统一战线工作原来赖以开展的组织基础，从而使新时期统一战线工作面临着新挑战。
      （二）统一战线成员凸显出复杂化趋势
      转型之前的中国社会，社会成员的阶层、职业、身份地域颇为固定，这也使得统一战线内部结构较为稳定，但随着社会的全面转型，社会成员之间的分化组合日益加剧，阶层、职业、身份、地域等方面的流动加大，这导致统一战线的成员更加社会化和复杂化。目前，统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最为广泛的联盟。
      （三）统战工作不再拘囿于政治领域
      改革开放30多年来，中国社会经历了并仍在经历着深刻的变革。随着从计划经济向市场经济的体制改革，社会经济结构随之发生了重大变化，这种变化随着经济改革的不断深入推进而愈发凸显，以社会基本生活领域的高度统一为标志的“总体性社会”格局已然不复存在——亦即是说，社会转型前，中国社会各个领域的独立性并不明显，经济、文化领域的“政治性”颇为突出，而在当前，这一特质已然发生重大变化。因此，传统意义上的统战工作的思路和实践也应随着发生转变，从主要集中在政治领域向经济文化等领域扩展。这也对统战工作方式提出了新的课题。
      二、统战工作社会化是破解统战工作难题的有效举措
      所谓统战工作社会化，即是用社会化的资源从事统战工作、用统战成果推动社会的发展，形成统战工作与社会发展相互协调、相互促进的双向互动。就其维度而言，统战工作社会化主要指以下几个方面：（1）工作理念社会化。工作理念是工作的哲学。在社会转型期，在社会主义核心价值体系引领下，在坚持统战理念的政治性、政策性的同时，注重策略性、艺术性。特别要学习政党政治多党合作和政治协商制度的理论，并善于运用管理学、心理学和政策学等学科理论，指导统战工作实践。（2）工作体系社会化。统战工作应实现组织体系全覆盖，立足区域，用市场化、社会化的方式来组建队伍。具体而言，一是巩固壮大现有统战团体，力求实现基层全覆盖；二是以现有社团组织为依托并赋予其统战性质和职能。三是在新的领域建立各类组织，如在新的社会阶层人士中建立联谊会，努力实现政协界别的组织化等，同时，还要注意统战社团的行政化倾向。（3）工作成员社会化。目前，统战成员普遍地存在于传统体制之外的各领域（如新经济组织、新社会组织）之中，日益呈现多样性和渗透性特点。统战工作成员社会化，这就要求统战工作也要社会化。（4）工作方法社会化。一是从管理走向服务，最少地使用行政管理的方式，最多地运用服务需要的方式；二是从职权性影响力走向非职权性影响力，尽可能地运用人格、学识、魅力等非职位性的影响力；三是从情感沟通走向价值认同。用统战文化和价值观引领统战人士最大程度地实现价值认同。
      统战工作社会化是由我国经济社会的历史阶段、统战工作的实际情况和所承担的任务所决定的，是统战工作科学化的基础。改革开放以来，特别是党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制目标以来，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整、价值追求深刻变动，统战工作越来越多地从体制内向体制外转化。这个阶段的特征是多样化和社会化。
      （一）统战工作社会化是提升统战工作科学化水平的自然延伸
      统战工作科学化要求统战工作的理念、体系、方法等要适应经济社会发展的内在要求，适应统战工作变化着的形势任务的内在要求，适应统战成员价值追求特点的内在要求，可以说，这是统战工作社会化的基本规律。统战工作不能关起门来做，应在整合社会资源中发挥统战的优势，在服务社会需求中体现统战工作的价值。
统战工作不能满足于计划经济的传统方式方法，必须将眼界向外、向下。“眼光向外”就是要根据小政府、大社会的现实，把工作重点转向体制外的领域，不为区属所限、不为体制所缚，在新经济组织、新社会组织和新兴群体中开展统战工作；而“眼光向下”即是应将工作重心下沉，在社区统战中寻找新的生长点、着力点，不断夯实统战工作的社会基层基础。
      （二）统战工作社会化是统一战线服务发展大局的应然选择
      统战工作发展的历史，也就是统一战线围绕中心、服务大局的历史。统战工作必须始终紧紧围绕并服务党在特定历史时期的中心任务。统一战线要“协调关系、汇聚力量、服务发展、促进和谐”。“协调关系、汇聚力量”是从统一战线自身的科学发展而言的，要求在工作中凝聚更多的智慧、汇集更大的力量，把统一战线队伍建设好，扩大支持党和政府工作的统一战线成员群体，实现统战工作的“自转”；“服务发展、促进和谐”是从统一战线服务科学发展的角度来说的，要求发挥统一战线人才优势和智力优势，服务地区经济社会发展，体现统一战线的存在价值和社会贡献，以实现统战工作围绕中心的“公转”。统战工作服务大局要防止两种倾向：一种是自娱自乐，封闭式地自成一统；二是越俎代庖，包打天下式地四处扩张。
      当前，我国处于人民内部矛盾的突显期，社会和谐稳定的任务十分繁重，而统一战线具有协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的特殊作用，用和谐统战文化促进社会和谐是一种体制性优势。尤其是从计划经济转型而来的社会主义市场经济条件下，社会重建的任务需要公民社会和社会组织的发育、发展来完成，统一战线是具有社会建设的天然优势。因此，利用社会资源做好统战工作，用统战工作促进社会建设，是繁重的任务也是大好的机会，统一战线是社会建设的重要力量。
      （三）统战工作社会化是构建多元社会和谐的必然要求
      新世纪新阶段的统一战线，作为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟，不仅包含祖国大陆范围内的所有社会阶层和绝大多数社会成员，而且还包含港澳台同胞和海外侨胞。统一战线的这种社会属性和构建社会主义和谐社会的本质要求，决定了统一战线工作社会化发展趋势。因此，充分发挥统一战线在构建社会主义和谐社会中的重要作用，必须大力推动统一战线社会化发展。这是革命的实践和科学的总结，是不断创新和发展统一战线的科学运用。
      统一战线是具有不同具体利益的各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，在根本利益一致基础上所结成的联盟。这种本质属性，决定了统战工作必须面向各党派、各团体、各民族、各阶层和社会各界人士。通过社会化工作，团结一切可以团结的力量，激发活力，促使统一战线不断巩固、发展和壮大，为完成党在不同历史时期的中心任务发挥巨大作用。
      三、统战工作社会化的实践思路初探
      （一）“固本”，即固社会主义核心价值体系之本
      其中最重要的两条，一是坚持中国共产党的领导，二是坚持走中国特色社会主义道路。实践中，要努力提高统战工作者的综合素质，建设成一支政治坚定、业务精湛、作风民主、方法得当的统战工作者队伍。要在统战调查研究的基础上，注重理论研究。加强统战文化建设，推进学习共同体建设，不断追求统战工作的科学化水平。要根据党外干部教育培训新一轮规划纲要的精神，在做好党派团体换届工作的基础上，就党派团体的组织建设、思想建设、作风建设等进行专题培训。
      （二）“强基”，即强化统战工作的基层、基础和基本功
      一是强化基层，注重社区统战工作。统战人士都生活、工作在社区，社区已经成为他们的生活共同体。要鼓励各街镇、园区根据各自统战资源的特点、优势和丰富性程度，塑造各自的统战工作品牌和特色，用社区统战工作的“奇葩异朵”汇聚成统战工作“大花园”的百花齐放。各级党委、政府也要进一步重视、关心、支持统战工作，以守土有责的使命感，做好本地区、本部门和本单位的统战工作，推进统战工作的社会化。
      二是加强组织基础工作。优秀的组织往往显得平淡无奇，因为其工作都已经制度化、程序化和规范化了。因此，统战工作的基是：工作在平时，重点在社团。“工作在平时”就是要加强日常工作的规范，统战工作要与日常工作有机结合，注重工作的总结提炼，追求工作的意义；“重点在社团”就是要加强党派团体的自身建设，发挥党派团体“自组织”的作用，用团体做团体成员的工作。
      三是增强基本功，提高统战工作的看家本领。具体包括统战理论研究、宣传及交流交往、统战实务能力等，综合起来就是提高乐于学习、勤于思考、勇于实践、敢于创新、善于表达的研究型干部的基本素养。
      （三）“创新”，即统战工作应做到在继承中创新、在创新中发展
      一是实现体制创新。要在大统战格局中完善统分结合、有分有合、能分能合的体制，根据“联邦制组织”和“多事业部制组织”理论的要求，在方向一致、目标一致、工作一致的前提下，追求一体性，尊重自主性，实现多样性。
      二是实现机制创新。进一步形成内外联动、上下互动的工作机制。如完善大学城统战部长工作联席会议、社区统战工作联席会议制度，加强地区间的联系交流，形成借力发挥、协同配合的社会化工作机制。
      三是实现管理创新。加强统战部门自身建设和统战系统的学习共同体建设，用矩阵式组织、项目任务小组等方式，加强系统内部人员的柔性流动和交互式工作安排，实施自主管理和弹性管理。在管理中提高服务意识和服务能力，既照顾“同盟者”（工作对象）利益，也照顾“同行者”（工作队伍）利益。
      四是努力实现方法创新。统战工作有方法但无定法，以文“化”人是统战工作的高级境界。我们既要丰富完善“快乐工作法”的理论和实践，又要研究“基于网络时代需要的统战工作”的方法，形成网上发动、网下行动的格局，从而增强网络统战工作的社会动员和社会整合能力，把各界人士团结在党和政府的周围。（作者单位：成都师范学院）