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论社会转型期统战工作的社会化及其实践思路
http://www.hooeng.com/  (2014-12-11 12:08:00)  来源:
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钱国君


      摘要:在当前社会转型期,积极探讨统战工作模式创新问题,对于更加切实有效地贯彻落实党的统战政策,进一步改进统战工作方法,创新统战工作思路,更好地发挥统一战线的作用有着十分重要的理论和实践价值。本文立足于中国社会转型期的客观现实,从统战工作社会化内涵、维度以及实践总体思路方面探析统战工作的创新和发展,以期对于加强改进新时期的统战工作提供富有实效性的参考。
      关键词:社会转型统战工作社会化实践要求

      随着改革开放的不断深入,中国社会的转型特质愈发彰显,社会利益多元化社会阶层分化趋势日趋突出,这种情势使得统战工作的对象大量增加,工作任务更加繁重。因此,对统战工作模式创新问题进行研究,对于更加切实有效地贯彻落实党的统战政策,进一步改进统战工作方法,创新统战工作思路,更好地发挥统一战线的作用有着十分重要的理论和现实意义。立足于社会转型期的客观现实,从统战工作社会化维度探析统战工作的创新和发展,对于加强改进新时期的统战工作是颇为重要的。
      一、统战工作在社会转型期面临的一些突出问题
“社会转型”作为社会科学的一个重要范畴,一般是指某种社会结构即经济、政治、文化等从一种类型向另一种类型转变的整体性、根本性过程。就当前中国社会而言,其呈现为由市场经济体制所推动的社会结构的整体性变迁。
      在这一过程中,统一战线工作也面临着一些新的突出问题,集中体现在:
      (一)统战工作的组织基础呈现出削弱态势
社会转型之前,我国社会呈现出高度单位化、一元化特征,单位体系成为执政党和国家控制社会成员的间接工具,也是统战部门开展统战工作的组织基础。然而当前,随着社会的转型和分化,大量社会成员已由“单位人”转变为“社会人”,组织的社会动员力量明显下降。这就削弱了统一战线工作原来赖以开展的组织基础,从而使新时期统一战线工作面临着新挑战。
      (二)统一战线成员凸显出复杂化趋势
      转型之前的中国社会,社会成员的阶层、职业、身份地域颇为固定,这也使得统一战线内部结构较为稳定,但随着社会的全面转型,社会成员之间的分化组合日益加剧,阶层、职业、身份、地域等方面的流动加大,这导致统一战线的成员更加社会化和复杂化。目前,统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最为广泛的联盟。
      (三)统战工作不再拘囿于政治领域
      改革开放30多年来,中国社会经历了并仍在经历着深刻的变革。随着从计划经济向市场经济的体制改革,社会经济结构随之发生了重大变化,这种变化随着经济改革的不断深入推进而愈发凸显,以社会基本生活领域的高度统一为标志的“总体性社会”格局已然不复存在——亦即是说,社会转型前,中国社会各个领域的独立性并不明显,经济、文化领域的“政治性”颇为突出,而在当前,这一特质已然发生重大变化。因此,传统意义上的统战工作的思路和实践也应随着发生转变,从主要集中在政治领域向经济文化等领域扩展。这也对统战工作方式提出了新的课题。
      二、统战工作社会化是破解统战工作难题的有效举措
      所谓统战工作社会化,即是用社会化的资源从事统战工作、用统战成果推动社会的发展,形成统战工作与社会发展相互协调、相互促进的双向互动。就其维度而言,统战工作社会化主要指以下几个方面:(1)工作理念社会化。工作理念是工作的哲学。在社会转型期,在社会主义核心价值体系引领下,在坚持统战理念的政治性、政策性的同时,注重策略性、艺术性。特别要学习政党政治多党合作和政治协商制度的理论,并善于运用管理学、心理学和政策学等学科理论,指导统战工作实践。(2)工作体系社会化。统战工作应实现组织体系全覆盖,立足区域,用市场化、社会化的方式来组建队伍。具体而言,一是巩固壮大现有统战团体,力求实现基层全覆盖;二是以现有社团组织为依托并赋予其统战性质和职能。三是在新的领域建立各类组织,如在新的社会阶层人士中建立联谊会,努力实现政协界别的组织化等,同时,还要注意统战社团的行政化倾向。(3)工作成员社会化。目前,统战成员普遍地存在于传统体制之外的各领域(如新经济组织、新社会组织)之中,日益呈现多样性和渗透性特点。统战工作成员社会化,这就要求统战工作也要社会化。(4)工作方法社会化。一是从管理走向服务,最少地使用行政管理的方式,最多地运用服务需要的方式;二是从职权性影响力走向非职权性影响力,尽可能地运用人格、学识、魅力等非职位性的影响力;三是从情感沟通走向价值认同。用统战文化和价值观引领统战人士最大程度地实现价值认同。
      统战工作社会化是由我国经济社会的历史阶段、统战工作的实际情况和所承担的任务所决定的,是统战工作科学化的基础。改革开放以来,特别是党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制目标以来,我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整、价值追求深刻变动,统战工作越来越多地从体制内向体制外转化。这个阶段的特征是多样化和社会化。
      (一)统战工作社会化是提升统战工作科学化水平的自然延伸
      统战工作科学化要求统战工作的理念、体系、方法等要适应经济社会发展的内在要求,适应统战工作变化着的形势任务的内在要求,适应统战成员价值追求特点的内在要求,可以说,这是统战工作社会化的基本规律。统战工作不能关起门来做,应在整合社会资源中发挥统战的优势,在服务社会需求中体现统战工作的价值。
统战工作不能满足于计划经济的传统方式方法,必须将眼界向外、向下。“眼光向外”就是要根据小政府、大社会的现实,把工作重点转向体制外的领域,不为区属所限、不为体制所缚,在新经济组织、新社会组织和新兴群体中开展统战工作;而“眼光向下”即是应将工作重心下沉,在社区统战中寻找新的生长点、着力点,不断夯实统战工作的社会基层基础。
      (二)统战工作社会化是统一战线服务发展大局的应然选择
      统战工作发展的历史,也就是统一战线围绕中心、服务大局的历史。统战工作必须始终紧紧围绕并服务党在特定历史时期的中心任务。统一战线要“协调关系、汇聚力量、服务发展、促进和谐”。“协调关系、汇聚力量”是从统一战线自身的科学发展而言的,要求在工作中凝聚更多的智慧、汇集更大的力量,把统一战线队伍建设好,扩大支持党和政府工作的统一战线成员群体,实现统战工作的“自转”;“服务发展、促进和谐”是从统一战线服务科学发展的角度来说的,要求发挥统一战线人才优势和智力优势,服务地区经济社会发展,体现统一战线的存在价值和社会贡献,以实现统战工作围绕中心的“公转”。统战工作服务大局要防止两种倾向:一种是自娱自乐,封闭式地自成一统;二是越俎代庖,包打天下式地四处扩张。
      当前,我国处于人民内部矛盾的突显期,社会和谐稳定的任务十分繁重,而统一战线具有协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的特殊作用,用和谐统战文化促进社会和谐是一种体制性优势。尤其是从计划经济转型而来的社会主义市场经济条件下,社会重建的任务需要公民社会和社会组织的发育、发展来完成,统一战线是具有社会建设的天然优势。因此,利用社会资源做好统战工作,用统战工作促进社会建设,是繁重的任务也是大好的机会,统一战线是社会建设的重要力量。
      (三)统战工作社会化是构建多元社会和谐的必然要求
      新世纪新阶段的统一战线,作为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟,不仅包含祖国大陆范围内的所有社会阶层和绝大多数社会成员,而且还包含港澳台同胞和海外侨胞。统一战线的这种社会属性和构建社会主义和谐社会的本质要求,决定了统一战线工作社会化发展趋势。因此,充分发挥统一战线在构建社会主义和谐社会中的重要作用,必须大力推动统一战线社会化发展。这是革命的实践和科学的总结,是不断创新和发展统一战线的科学运用。
      统一战线是具有不同具体利益的各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士,在根本利益一致基础上所结成的联盟。这种本质属性,决定了统战工作必须面向各党派、各团体、各民族、各阶层和社会各界人士。通过社会化工作,团结一切可以团结的力量,激发活力,促使统一战线不断巩固、发展和壮大,为完成党在不同历史时期的中心任务发挥巨大作用。
      三、统战工作社会化的实践思路初探
      (一)“固本”,即固社会主义核心价值体系之本
      其中最重要的两条,一是坚持中国共产党的领导,二是坚持走中国特色社会主义道路。实践中,要努力提高统战工作者的综合素质,建设成一支政治坚定、业务精湛、作风民主、方法得当的统战工作者队伍。要在统战调查研究的基础上,注重理论研究。加强统战文化建设,推进学习共同体建设,不断追求统战工作的科学化水平。要根据党外干部教育培训新一轮规划纲要的精神,在做好党派团体换届工作的基础上,就党派团体的组织建设、思想建设、作风建设等进行专题培训。
      (二)“强基”,即强化统战工作的基层、基础和基本功
      一是强化基层,注重社区统战工作。统战人士都生活、工作在社区,社区已经成为他们的生活共同体。要鼓励各街镇、园区根据各自统战资源的特点、优势和丰富性程度,塑造各自的统战工作品牌和特色,用社区统战工作的“奇葩异朵”汇聚成统战工作“大花园”的百花齐放。各级党委、政府也要进一步重视、关心、支持统战工作,以守土有责的使命感,做好本地区、本部门和本单位的统战工作,推进统战工作的社会化。
      二是加强组织基础工作。优秀的组织往往显得平淡无奇,因为其工作都已经制度化、程序化和规范化了。因此,统战工作的基是:工作在平时,重点在社团。“工作在平时”就是要加强日常工作的规范,统战工作要与日常工作有机结合,注重工作的总结提炼,追求工作的意义;“重点在社团”就是要加强党派团体的自身建设,发挥党派团体“自组织”的作用,用团体做团体成员的工作。
      三是增强基本功,提高统战工作的看家本领。具体包括统战理论研究、宣传及交流交往、统战实务能力等,综合起来就是提高乐于学习、勤于思考、勇于实践、敢于创新、善于表达的研究型干部的基本素养。
      (三)“创新”,即统战工作应做到在继承中创新、在创新中发展
      一是实现体制创新。要在大统战格局中完善统分结合、有分有合、能分能合的体制,根据“联邦制组织”和“多事业部制组织”理论的要求,在方向一致、目标一致、工作一致的前提下,追求一体性,尊重自主性,实现多样性。
      二是实现机制创新。进一步形成内外联动、上下互动的工作机制。如完善大学城统战部长工作联席会议、社区统战工作联席会议制度,加强地区间的联系交流,形成借力发挥、协同配合的社会化工作机制。
      三是实现管理创新。加强统战部门自身建设和统战系统的学习共同体建设,用矩阵式组织、项目任务小组等方式,加强系统内部人员的柔性流动和交互式工作安排,实施自主管理和弹性管理。在管理中提高服务意识和服务能力,既照顾“同盟者”(工作对象)利益,也照顾“同行者”(工作队伍)利益。
      四是努力实现方法创新。统战工作有方法但无定法,以文“化”人是统战工作的高级境界。我们既要丰富完善“快乐工作法”的理论和实践,又要研究“基于网络时代需要的统战工作”的方法,形成网上发动、网下行动的格局,从而增强网络统战工作的社会动员和社会整合能力,把各界人士团结在党和政府的周围。(作者单位:成都师范学院)