基层新天地法律工作新舞台

                ——记致公党党员、邛崃市司法局挂职干部付少杰

    (近年来，成都市打破体制身份限制，探索从体制外遴选党外律师到政府机关挂职锻炼。这种方式，既发挥了党外律师的专业特长，有效推进了政府依法行政；又让党外律师熟悉了党的执政方式和政府的工作流程，进一步增强了行政管理能力和参政议政能力；同时，党外律师利用自身地位特殊、身份超脱的优势，促进党同人民群众的血肉联系，有效地增强了党和政府的公信力。参与挂职的致公党成员付少杰就是其中的典型代表。)

    不到32岁的付少杰，在成都律师界已小有名声。今年，他作为优秀党外干部人才，被安排到邛崃市挂职司法局副局长。作为入行近十年的法律人，不再单独为某一件案子、某一个当事人进行代理，而是每天奔波于“司法为民”的新尝试、新体验，这让他不由得生出许多感慨，他深切地感受到，他在农村找到了法律人的另一个舞台。

    在最近一次述职报告里，他用得最多的字眼是“基层”；回顾挂职经历时，谈得最多的是在基层的种种经历和感悟；对下一步工作的展望里，畅想最迫切的，是尽己所能，做更多有益于群众的事情。“基层”与“群众”这两个词汇，为他的人生注入了新的内涵，而促成这一转变的，则来自另外一个字眼：邛崃。

奉献基层：组织有安排，责无旁贷

    在十八届四中全会首次专题讨论依法治国，并通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》后，“畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道”这一重大举措，很快就在付少杰身上得到了体现。2015年，在成都市委组织部、成都市委统战部联合组织开展的干部挂职活动中，来自四川明炬律师事务所的付少杰作为法律专业人才，被推荐到邛崃市挂职，并担任该市司法局副局长一职。这对于长期从事律师工作的他来说，算得上“专业对口”、“人尽其才”。

    面对朋友对他放弃丰厚工资收入和市区优越条件的不解与疑惑，付少杰更看重的是组织对他的一份信任：组织选择他是因为需要他到基层艰苦的岗位去发挥专业特长，奉献个人才智，服务基层和群众。组织选派他去基层是因为经过严格的考察后相信他能够为基层法治工作尽一份责，出一份力。而他能够回报组织这份信任的，唯有踏实勤奋的工作态度，以及责无旁贷的工作决心。

服务民生：群众有困难，义不容辞

    邛崃位于成都以西，距离成都市区75公里，远离成都市区，新的工作岗位则意味着新的挑战与机遇，这于踌躇满志的付少杰来说，再合适不过。

    作为挂职的副局长，单位给他安排的工作是分管四川省邛崃市公证处、邛崃市法律援助中心、邛崃市司法局公律科三个科室（处），这些都是直接与群众打交道的部门，而其中与老百姓联系最为密切的，又属法律援助，并且，这还是和他以前工作重合部分最多的一块。

    得益他的专业优势，又加上他那一股猛劲和一副热心肠，工作开展中他是如虎添翼。小到简单的赡养案，大到几十上百人的讨薪案，他都保留着做律师时候的习惯，不分昼夜翻阅卷宗了解来龙去脉，走村串户调研摸清案件事实，不辞辛苦亲自参与案件办理，确保顺利结案。邛崃一家农业生产企业老板跑路，几十名农工人的工资没有着落，着急的工人找到法律援助中心要求法律援助，他组织召开案情研讨会，多次走访协调劳动监察、工业园区管委会等部门，历时两个多月，为农民工讨回血汗钱。

    南宝乡居民李发荣父亲过世，奶奶体弱，母亲患病，弟弟精神障碍，他积极协调当地政府部门为其开具亲属关系证明，并带队上门开展公证服务，亲自送上继承权公证，确保李发荣顺利继承父亲财产，解决燃眉之急。棚户区住户李代坤身体智能障碍，不能亲自办理住房拆迁相关手续，他主动协调成都市蓉城司法鉴定中心，中心负责人杨汉清副主任提供上门服务，对李代坤的民事行为能力进行鉴定……

    类似的事情还有很多很多，朋友调侃他，做律师打官司吃票子，当局长打官司晒太阳，是否觉得还是“无官一身轻”好？对此付少杰并不认同，在他看来，做执业律师只要做到对当事人负责就行，律师可以只是一份工作，但做法律援助不一样，它不单单是一份工作，更多的还是一种社会责任。看着老人们因儿女不孝而无人供养时的悲凉，看着农民工兄弟辛苦一年却拿不到血汗钱时的心酸，一种济世为民的强烈责任感，无时无刻不充盈在他的胸膛，使他感觉到自身使命的重大。他脑袋里每天都在不停思索自己的工作方式方法:通过自己的努力，通过司法行政的法律援助，能为受害者挽回多少损失，能给近乎绝望的权益受害群众带去多大希望……

服务大局：地方有需要，尽己所能

    有人曾劝付少杰，你只是挂职一年，意思意思就行了，工作不用太拼。他的想法却完全相反，不管是挂职一年，还是挂职一天，只要自己在这个岗位上，就要尽力把事情做好！

    2014年12月，成都市全面推开“四改六治理”工作，启动自“北改”以后最大规模的民生工程。付少杰充分发挥他的专业优势，积极参与到邛崃当地的棚户区改造工作中。他带领公证处工作人员，对涉及继承的公证，主动到公安、民政等部门查询被继承人档案，并加大外出走访核实调查力度。同时开辟绿色通道，对涉及棚户区改造的公证及时受理、优先出证，将出证时限由原来的15个工作日缩短至5个工作日。对棚户区居民办理继承、赠与、买卖等公证，提供上门服务并免收公证费。

    针对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度”的要求，他主动思考，创新工作方式，积极参与由市政法委牵头，市司法局、市公安局、市检察院、市法院、市信访局等多部门联合的调研活动，针对探索建立律师代理申诉制度进行调研、座谈，多次听取各部门意见，多次向相关领导汇报，并形成了工作方案，走在了四川省的前列。

    付少杰还通过对法律援助案件分析，针对一些重点行业和特殊领域的实际情况，在过去以区域建立法律援助工作站的基础上，将其向重点行业和特殊领域延伸，针对驻邛部队较多，部队进出管理严格等情况，将法律援助工作站直接建到部队营区，为广大官兵及军属提供便捷服务，也为邛崃市争创全国双拥模范城市出了一份力。他又针对邛崃工业园区企业多，职工维权事件易发等情况，在工业园区管委会设立法律援助工作站，及时为劳动者提供法律援助，保障劳动者权益，为园区管委会排忧解难。

    在工作中他发现邛崃律师队伍人数较少、法律水平不高等问题后，他积极联系西南财经大学法学院，多次与法学院领导交流，协商建立战略合作关系事宜。在他的积极争取下，西南财经大学法学院与邛崃市司法局商定了包括建立实习基地、广泛开展人才交流、专业培训等内容的合作模式。

    工作间歇，付少杰也不愿意闲着。他喜欢下乡去“转悠”，了解了解自己挂职地方老百姓的生活，为他们做做普法的宣讲。挂职以来，他的足迹遍布邛崃市10余个镇乡的30余个村社区，通过案例讲解的方式，开展了民间借贷、婚姻家庭、老人权益等法律知识的普法讲座。他说自己是致公党党员，所谓“致公”就是“致力为公”，挂职邛崃让他觉得很庆幸，因为基层是一个施展才华的大舞台，自己身体力行的种种，让他觉得离“致力为公”的宗旨越来越近。