德阳市委统战部调研组

【摘要】德阳市私营企业和外资企业管理技术人员呈现出年龄较轻、层次较高，人数较多、流动性大，注重自身发展和自身价值，政治参与意愿不高等特点。做好这类群体的统战工作，需要加强顶层设计，着力构建领导机制;整合资源，着力搭建交流平台;聚焦精英人才，着力培育“旗帜性”人物;强化要素保障，着力为开展工作提供支持。

一、基本情况及特点

近年来，德阳市非公有制经济发展迅猛，规模逐步扩大，一些知名的民营企业和外资企业集团也相继落户德阳，有一大批高素质的高级管理技术人员聚集到私营企业和外资企业。2015年，全市非公有制经济实现增加值958.8亿元，非公有制经济占全市经济的比重为59.7%。新经济组织5308家，从业人员约28万人;个体工商户约1.2万户，从业人员约13万人;外资企业69家，从业人员约1.3万人。这一群体主要呈现出以下几个方面的特点。

1.年龄较轻、层次较高。我市私营企业和外资企业的管理技术人员中83%的年龄在50岁以下，受聘于外资企业的管理技术人员年龄均不超过45岁;具有大学本科以上文化程度的占65%，其中硕士以上的占8%，相当多的人具有出国留学或工作的经历。大部分接受调查的新的社会阶层人士认为自己属于“中等收入阶层”，收入一般高于社会平均水平。

2.人数较多、流动性大。我市受聘于私营企业和外资企业、掌握企业核心技术和经营管理专门知识的人员约6万人，以外地和非中共人士居多。他们所表现出来的最大共性，是在不同行业、不同地域频繁流动，职业、身份经常发生变动。由于私营企业和外资企业始终处于不断发展变化中，处于不稳定状态，致使新的社会阶层人士不断变换职业和身份，在整个社会结构中不断流动。加之这部分人由于良好的教育背景、突出的专业技能和丰富的工作经验为他们流动提供了丰厚的资本，很多人如果达不到理想的待遇就会选择跳槽。因此，私营企业和外资企业的管理和技术人员群体呈现较大的流动性、复杂性和不稳定性，对自己的身份缺乏归属感。

3.注重自身发展和自身价值。私营企业和外资企业的管理和技术人员具有强烈的追求自我发展、个性独立的特征，大部分人自主性较强，意识相对独立，思想追求多元，精神需求前卫，追求个人价值和利益的最大化。大部分人在择业时首先关注是否有利于个人今后的发展，是否能够发挥自身的才能和特长，行业发展的前景是否广阔。在现实生活中，他们考虑更多的是如何获得更多的利益机会，关注直接与自己经济利益有关的社会问题。

4.政治参与意愿不高。私营企业和外资企业的管理和技术人员经济地位的提高，带来了相应的政治要求，他们渴望社会上一些人摘下有色眼镜，克服以偏概全的认识，以更多地得到社会的尊重和认可。但是，与近年来私营企业主、律师等新的社会阶层人士不断高涨的政治参与热情相比，私营企业和外资企业的管理和技术人员参与政治的意愿不是很高。目前，德阳市、县两级人大代表和政协委员中，私营企业主占有一定的比例，但私营企业和外资企业的管理和技术人员几乎为零，造成了他们成为国家政治生活“局外人”的局面。

二、存在的困难

1.难以摸清真实情况。一方面，受聘于私营企业和外资企业，掌握企业核心技术和经营管理专门知识的人员是企业发展的核心力量，调研中，大部分私营企业主明确表示不愿意向外界透露高级管理人员和核心技术员的信息，致使这部分人员调查摸底难。另一方面，由于此类人员的数据采集没有统一的标准，造成数据不准确，比如：在企业的“掌握企业核心技术和经营管理专门知识的人员”，不同企业的划分标准有很大的差别，学历一样、职称一样的同一对象，在一个企业中可能作为鼓励技术人员，但在另一个企业的标准中就可能是一般员工，这个就是统计标准不统一的问题。

2.工作未形成合力。私营企业和外资企业管理技术人员统战工作不是仅靠统战部门能独自承担的，需要有关部门和有关单位团体的大力支持和配合。从调研中发现，目前私营企业和外资企业管理技术人员工作政出多门，各自为政，缺乏有效整合，不能形成工作合力。统战工作除了以统战部门为主外，还涉及到多个政府部门和群团组织。比如：联系开展“受聘于私营企业和外资企业，掌握企业核心技术和经营管理专门知识的人员”的部门有商务局、工商局、科知局、税务局、工商联等。

3.组织载体薄弱。私营企业和外资企业管理技术人员已成为经济社会发展的一支重要力量，需要加强统战政策宣传，让他们了解、知晓新时期新阶段党的统一战线政策，并以一定的形式将他们有效地组织起来，调动他们的积极性。然而，一方面，当前有关私营企业和外资企业管理技术人员的社团组织还比较薄弱：有的地方没有成立任何相关社团组织;有的地方即使成立了也形同虚设，缺乏完善的运行机制，套用传统的统战工作方法、活动载体缺乏、没有创新性，不能真正代表新的社会阶层人士的思想需求和利益诉求。另一方面，私营企业和外资企业管理技术人员中基层党组织力量薄弱，党员人数偏少，党员参加组织活动比较困难。组织的薄弱性，使得在私营企业和外资企业管理技术人员中开展统战工作变得非常艰难。

4.工作力量不足。一方面由于新的社会阶层人士统战工作是统战工作新的着力点，一些地方和部门领导对新的社会阶层人士统战工作的重要性认识不够，把新的社会阶层人士工作等同于一般性的统战工作，致使统战部门力量缺乏。从调研中发现，适应这项工作新的工作格局、组织机构、人员配置、工作保障、工作经费等没有形成和到位，工作没有抓手。我市新的社会阶层人士统战工作没有单独的工作机构，市级统战部门将此项工作纳入党外知识分子科，而且只配备了1名兼职干部。而各县(市、区)往往一名统战干部基本上要承担统战部门的全部业务，显然力不从心、难以应付。街道、社区更无人、无精力抓此项工作。另一方面，开展新的社会阶层人士统战工作对统战干部自身的能力和素质提出了更高的要求，不仅要有足够丰富的知识面，还要善于使用网络等新的技术手段，但总体来看，基层统战干部的精力投入、自身素质、工作水平等都与工作要求差距较大，造成开展这些工作比较困难。

三、意见建议

1.加强顶层设计，着力构建领导机制。鉴于私营企业和外资企业管理技术人员统战工作人数众多、分布广泛、职业多样，联系和归属的部门、组织多头，如果缺乏必要的工作机制和制度，很容易搞散或者交叉重复，建立新社会阶层人士统战工作分工协作机制十分必要。一是建立健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度。建立健全党委统一领导，统战部门牵头揽总，各有关部门、人民团体和行业协会(商会)党组织参与的新的社会阶层人士统战工作联席会议机制，建立健全社会新阶层人士统战工作目标责任管理制度、分工协调制度、信息交流制度，形成以社区为依托、网络为媒介、社团为纽带、活动为抓手的动态统战工作系统。通过统战部门的协调指导，实现党政部门与社团组织的良性互动和密切合作，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。二是统筹推进大党建、大统战的工作格局。充分利用党组织覆盖面的宽度和深度，发挥基层党组织在私营企业和外资企业管理技术人员中的吸引力、感召力和凝聚力，明确赋予各级党组织团结引导私营企业和外资企业管理技术人员的工作职责，并纳入各级党组织的工作考核体系，纳入非公有制经济组织、社会组织党建工作考核体系，逐步形成以党建带统战，以统战促党建的生动局面。

2.整合资源，着力搭建联系平台。新的社会阶层人士需要通过参加组织社团或组建自己的社团来寻求组织依靠，表达和维护自己的利益，这就要求统战部门要有效整合目前的组织团体，明确目标，指明方向，明晰职责，避免工作过度交叉，提高工作效率。一是发挥民主党派的助手作用。民主党派具有团结新的社会阶层人士的独特政治优势，其政治地位和政治参与是其他任何社团组织无法比拟的，各民主党派及其基层组织可以成为开展新的社会阶层人士统战工作的重要助手，统战部门应加强对民主党派有序、适度发展新的社会阶层成员给予指导，从政党的层面帮助团结新的社会阶层，进一步发挥好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的独特优势。二是发挥统战团体的核心辐射和引领带动作用。工会、共青团、青联、妇联、科协等群团组织作为政协的组成单位，兼顾了统战性的特征，其成员中含有不少的新的社会阶层人士，并将其作为表达政治诉求的重要渠道。工商联、海联会、党外知识分子联谊会等由统战部门领导或牵头组建的组织，是统战工作的重要载体，也是统战对象政治参与的重要渠道。各统战团体都有相对集中的联系、服务对象，统战部门应注重拓展这些统战团体的联系网络，加强分类指导，延伸工作手臂，通过他们来联系各自成员，发挥其在引领带头、联络团结、参政议政、反映诉求、教育引导等方面的独特作用，增强团体中新的社会阶层人士对统一战线的向心力和认同感。

3.聚焦精英人才，着力培育“旗帜性”人物。统战工作的重点是做代表人士的工作，通过及时挖掘、培育、宣传不同层面的先进典型，强化榜样示范、典型引领，带动广大新的社会阶层人士坚定理想信念，为参与经济社会发展注入强大活力。一是摸准底数。要开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作，必须做到心中有底，手上有人。私营企业和外资企业管理技术人员人数多、分布广，仅靠统战部门的力量是不够的。要制定私营企业和外资企业管理技术人员划分标准，整合各县(市、区)、统计部门和有关行业主管部门，深入调查摸底，登记造册，建立健全私营企业和外资企业管理技术人员代表人士数据库，实行动态管理。要把政治素质好、专业水平高、社会影响大、有较强参政愿望、能够反映所代表群体的利益和要求、对社会有积极贡献的代表人物选拔出来，为开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作奠定坚实基础。二是注重教育培养。思想是行动的基础，开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作离不开思想政治教育功能的发挥，针对存在的问题开展多渠道、多形式的思想教育工作。各级党委、政府部门举办的各类人才培训班，适当提高私营企业和外资企业管理技术人员比例。充分发挥社会主义学院主阵地作用，把培训私营企业和外资企业管理技术人员纳入培训计划，制定培训长远规划，建立长效培训机制，有计划地将私营企业和外资企业管理技术人员选送到各级社会主义学院进行学习培训，通过举办专题培训班、报告会、国情考察等活动，深入开展形势教育、爱国主义教育和社会主义核心价值体系教育，引导代表人士坚定拥护中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路的信心和决心，自觉树立爱国、敬业、诚信、守法的理想信念，做合格的中国特色社会主义事业建设者。三是引导有序政治参与。适当增加新的社会阶层人士在各级人大、政协以及工商联、妇联、青联、科协等人民团体中的安排;进一步完善人民代表大会制度，提高新的社会阶层人士在人大代表构成中的比例，保证其参与的有效性、真实性;在政协现有界别设置框架内，有效吸纳新的社会阶层优秀代表人士，进一步扩大政协界别的代表性和包容性;借助民主党派组织的力量和资源，适度、有序发展私营企业和外资企业管理技术人员加入民主党派，使私营企业和外资企业管理技术人员的意见、诉求和愿望通过参政党的渠道进行集聚和整合，并在国家基本政治制度构架下进行有序政治参与;建立由新社会阶层代表人士参加的重要情况通报制度、重大事项重要决策的座谈会、建言献策会等，为新的社会阶层代表人士提供掌握情况、参政议政、知情出力的有效载体;结合新的社会阶层代表人士的专业特长，推动有关人民团体和行业组织安排代表人士，为他们在不同领域施展才干、体现价值提供平台。四是加强联谊交友。把私营企业和外资企业管理技术人员纳入各级领导联谊交友的范围，加强联系，多接触、多谈心、多帮助。及时了解私营企业和外资企业管理技术人员的发展变化，畅通反映问题、表达意见的渠道，切实维护私营企业和外资企业管理技术人员的合法权益。

4.强化要素保障，着力为开展工作提供支持。开展新的社会阶层人士统战工作必须有制度和经费作为保障。建立和健全党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门各负其责的工作机制绝不能停留在文件或口头上，需要进一步改善统战工作条件，优化统战工作环境，保障统战工作经费，及时解决统战工作中的矛盾和困难。一是健全工作机构。新的社会阶层人士统战工作涉及面宽、量大，要加强顶层设计，明确各级统战部门特别是基层统战部要专门设立新的社会阶层人士工作机构，将新的社会阶层人士统战工作经费列入财政预算予以保障，确保有机构办事、有人办事、有经费办事。二是加强工作力量。各级统战部门要明确分工，落实责任，加强所涉及新的社会阶层人士各相关业务科室之间的协调配合;要有专人抓，任务重的要加强力量，特别是县级统战部门，直接面对新的社会阶层人士，仅靠一个兼职统战部的力量是不够的。三是提升统战干部专业水平。新的社会阶层人士是特殊的群众工作，是统战工作新的着力点和创新点，面临许多新情况和新问题，传统的工作方式已不能适应新的社会阶层人士统战工作的需要，这就要求统战干部转变观念、解放思想，不要本本主义和经验主义，苦练内功、精通业务。上级统战部门应通过举办专题学习、现场考察、理论研讨等形式，加大对统战干部的业务培训，切实增强做好新的社会阶层人士统战工作的本领。

(作者系德阳市委统战部调研组，省委统战部研究室推荐)