作者：高雷

【摘要】统一战线通过开展专题调研了解情况、研究问题、提出建议，服务中心工作，促进科学决策，对于更好地彰显统一战线优势和作用具有十分重要的意义。近年来，攀枝花市按照“党委政府出题、统战部门牵头、党派团体调研、职能部门落实”的专题调研模式，在实践中探索出“三三四”工作法，专题调研取得了初步成效。统战部门要牵头做好专题调研工作，重点应在选题、组织、成果展示等关键环节上下功夫。

一、建立统一战线专题调研机制的重要意义

专题调研，即围绕某一专项课题开展的调查研究，它具有显著的针对性、计划性、组织性、目的性。统一战线通过开展专题调研了解情况、研究问题、提出建议，服务中心工作，促进科学决策，对于更好地彰显统一战线优势和作用具有十分重要的意义。中办印发的《关于加强政党协商的实施意见》明确：“建立考察调研机制，中共中央每年委托民主党派中央就经济社会发展重大问题开展重点考察调研”。《四川省<中国共产党统一战线工作条例(试行)>实施细则》明确：“支持民主党派和无党派人士就经济社会发展重大问题进行考察调研，建立完善联合调研和专项调研制度。”可以说，专题调研工作经过不断探索和创新，已经成为统一战线参政议政的重要载体和有效形式，并上升到长效制度层面，其重要性不言而喻。

(一)专题调研有利于提高统一战线履职的成效。统一战线如何履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商职能，体现履职的成效，这就需要有抓手、有载体、有着力点。专题调研是履行这三大职能的重要载体和平台。从参政议政来说，专题调研最能够反映参政议政水平，与在其他平台上包括在政协大会提交提案，在党委政府召开的各种座谈会、征求意见会、情况通报会、政治协商会等平台中建言献策相比，专题调研更有针对性、专业性和操作性，专题调研做得好，调研课题能够抓住事关全局的重大战略问题和重点热点难点问题，能够将这些问题解剖清楚，所提建议更容易被党委政府关注、重视和采纳，并转化成为意见决策和政策措施。开展民主监督，实际上也是一个专题调研的过程。没有调查研究，不掌握实情，就难以发现问题，发现矛盾，就难以进行有效的监督，就把握不住监督的重点，就会造成盲目监督和外行监督。此外，各民主党派、工商联和无党派人士参加中国共产党领导的政治协商，要开展对重点问题、重大政策、重要决策、重大规划进行专题协商，首先要了解背景、掌握动态、把握实情，方可建言献策。因此，统一战线开展专题调研，在调查研究和掌握实情方面下功夫，通过精心组织、深入调查，掌握实情、提出建议，更能提高履职的水平和实效。

(二)专题调研有利于促进党委政府科学民主决策。党委政府的正确决策是保证各项事业顺利开展的重要前提。推进党委政府决策科学化民主化是确保党委政府正确决策的有效途径。统一战线汇集了一大批社会上有影响、政治上有地位、学术上有造诣、经济上有实力的党外人士，素有“人才库”“智囊团”之称。通过调查研究、建言献策、参政议政，能够促进党委、政府及有关部门的科学决策和民主决策，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。因此，统一战线开展专题调研，把促进发展、服务科学决策作为履职要务，组织各行各业的专家成员，围绕党委政府各项战略目标任务，深入调查研究，建睿智之言，献务实之策，出解难之招，商民主之事，不仅能把蕴藏在统一战线中的智力优势、人才优势转化为发展优势、服务优势，而且能为促进党委政府科学决策、民主决策提供重要参考和依据。

(三)专题调研有利于加强统一战线的自身建设。通过专题调研，搭建知情明政平台，搞好调查研究和提高建言献策水平，能够帮助各民主党派、工商联和无党派人士提高参政议政能力，更好地发挥参政党的作用，有利于更好地坚持和完善中国特色政党制度建设，彰显统一战线的价值地位，提升统一战线自身建设水平。同时，专题调研除了具有建言议政功能外，还具有重要的富有统战特色的团结功能，专题调研以课题为纽带所形成的广泛联系和凝聚作用，有利于促进大团结大联合，使专题调研过程也是一个统一思想认识的过程、汇聚各方力量的过程、增进团结协作的过程。

二、攀枝花建立统一战线专题调研机制的实践与探索

近年来，攀枝花市按照“党委政府出题、统战部门牵头、党派团体调研、职能部门落实”的专题调研模式, 探索建立了统一战线专题调研机制，并在实践中坚持按照“三三四”工作法做精专题调研，打造了一批统一战线建言献策精品成果，取得了初步成效，形成了长效机制。

(一)突出针对性，围绕“三个立足”做好课题选择。一是立足党政关注选题。紧紧围绕市委、市政府提出的各项战略目标任务，特别是加快建设中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向门户，加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区、中国阳光康养产业发展试验区等战略任务选题，确保统一战线的调研课题始终紧贴市委市政府的中心工作。如《攀枝花建设“阳光花城”之路径思考》《打造四川南向门户的路径思考》《对打造攀枝花“千亿钒钛产业”的对策思考》《对我市建设川西南滇西北电子商务第一城的对策建议》等课题，直接就市委、市政府提出的重大战略决策进行探讨和提出工作建议，使围绕中心建言献策成为专题调研的鲜明主题。二是立足群众关切选题。鼓励支持各民主党派、工商联和知联会紧紧围绕人民群众所期盼和关注的问题选题，并抓住课题某个方面的难点问题和重点问题开展深入透彻的研究，努力提出具有前瞻性、科学性、有操作性的建议。如《缓旱之痛、解水之困——对攀枝花“两化”互动中优化水资源利用的建议》《加快推进保障性住房建设——让幸福攀枝花建设成果普惠民生》《攀枝花建设宜居城市研究》等课题，均是近几年来群众反映比较强烈、特别关注的热点问题。三是立足自身优势选题。根据各民主党派、工商联和知联会的界别特色和参政议政重点方向，着重发挥统战人才智力优势，以独特的视角提出工作意见和建议，如《发挥攀枝花独特优势——将攀枝花建设成为国内乃至国际第一个定向运动城市的建议》《加快建设钛精矿收储调节库，助推钒钛之都建设》《攀枝花市桥梁建设现状、问题及对策建议》等课题，立足统战成员专业优势提出，视角独特，题目新颖，提出后均获得充分肯定和一致好评。

(二)突出联动性，抓好“三个节点”做细调研统筹。一是年初抓方案制定。每年年初，召开统一战线专题调研工作协调会，在确定课题的基础上，协助各民主党派、工商联、知联会建立专题调研课题组，明确组长为各单位的主要负责人，成员为具有相关工作经历和专业背景的人员。指导各专题调研课题组制定调研计划、时间进度、职责分工等。鼓励创新调研形式，开展内外联动、上下互动等多种形式调研。二是年中抓进度落实。每年年中，召开统一战线专题调研工作推进会，听取各民主党派、工商联和知联会专题调研工作的进展、初步成果及需要统战部协调解决的相关事宜，对调研工作进行及时跟踪，协调解决调研工作中的困难和问题，对下一步工作提出建议，确保调研工作顺利开展。三是年底抓成果完善。初稿形成后，各民主党派、工商联和知联会通过召开主委(主席)会、民主党派市委扩大会、专家论证会，邀请相关专家、成员对专题调研报告进行会商、研究、论证，进一步完善和精简调研报告，找准问题，完善建议的针对性、适用性和可操作性，力求调研成果出新、务实、管用。

(三)突出实效性，落实“四个着力”做实成果展示。一是在党政重视上着力。每年的专题调研成果汇报会，市四大班子主要领导、分管领导、市委组织部、统战部领导均出席，同时调研成果涉及的部门主要负责人、市委、市政府研究室、市目标督查办公室等应邀参会，扩大专题调研工作的关注度和影响力。二是在成果汇报上着力。在专题成果汇报会上，各民主党派、工商联和知联会的专题调研成果均以图文并茂的多媒体形式进行展示，原则上由各民主党派、工商联和知联会主要负责人汇报，同时编印成册，发送所有参会人员。三是在研究采纳上着力。对一些好的工作意见和建议，市委、市政府主要领导现场就给予充分肯定，并做出指示，要求相关部门要认真研究吸纳办理。会后，市委、市政府研究室将优秀专题调研成果在市委、市政府的相关刊物进行刊载。四是在激励保障上着力。市财政将调研工作经费纳入预算，并根据工作需要逐年增加。每年对各民主党派、工商联和知联会的专题调研报告进行现场测评，对优秀成果给予表彰奖励。对在专题调研工作中表现突出的人员，重点加以关注，积极加以培养，在选拔后备干部、推荐干部使用时予以优先考虑。

三、当前统一战线专题调研存在的不足和问题

(一)调研课题具体化不够。党委政府提出的调研课题往往比较大，均为党委政府关心的重大战略任务、重点难点问题，统一战线在选题后，有的没有把课题进行细化和具体化，由此造成课题太大，措施针对性和可操作性不强。

(二)调查与研究结合度不够。有的组织开展了很多调研，收集了很多资料，掌握了很多实际情况，但综合的总结、分析和研究不够，有的甚至存在拿来主义，没有深入的思考，没有新的东西，没有独到而独特的观点建议，统一战线人才荟萃、智力密集优势没有充分体现出来。

(三)成员作用发挥不够。有的局限于小范围选择调研组人员，没有充分调动广大成员的积极性，促使广大成员对专题调研的参与面不宽、作用发挥不够。有的在专题调查组人员安排中，对调研课题有专长的成员较少，没有实现人才资源的有效利用和整合，没有形成工作合力。

(四)调研报告抓重点不够。专题调研报告重在研究解决问题，重在建言献策。有的调研报告在结构上“头重脚轻”，讲成绩、讲做法一段又一段，有时占去一半甚至大半篇幅，而真正需要浓墨重彩大写特写的问题、原因及建议部分较少，涉及深层次的东西不多。有的理论性太强，实际难以操作，调研的功效也就大打折扣。

四、进一步提高统一战线专题调研实效的思考

“党委政府出题、统战部门牵头、党派团体调研、职能部门落实”这一模式，是做好专题调研工作的有效模式。统战部门要牵头做好专题调研工作，重点应在选题、组织、成果展示等关键环节上下功夫。

(一)要在协助选题破题上下功夫。统战部门要组织各民主党派、工商联和无党派人士认真学习领会党委、政府工作部署，准确把握工作大局和重点，遵循“少而精、专而深”的原则，选择党委政府关注、社会各界关切、人民群众关心的事关全市经济社会发展和改善民生的重点问题进行深入调查研究。一是要坚持围绕中心和服务大局选题。只有围绕党委政府的中心工作，选择党委政府关注重视的重点、热点问题开展专题调研，与党委、政府的工作同频合拍，才更能引起重视，获得采纳和肯定，取得好的效果。当前，要围绕实施“十三五”规划、“一带一路”、供给侧改革、扶贫攻坚等来选题，深入开展调研。二是突出统一战线特点与优势选题。统一战线在专题调研工作中具有人才荟萃、智力密集的优势，与党委、政府及其职能部门的调研相比，更应该选择那些具有专业人才优势，值得刨根问底，作深入探讨的，与其他部门不一样的，但却是事关全局的问题开展调研，这样专题调研工作才能够扬长避短、发挥优势、突出特色、取得实效。三是注重细化和分解课题。在各民主党派、工商联和知联会选题后，统战部门应加强与党委政府政研室会商，为各民主党派、工商联和知联会确定课题进行把关，帮助他们明确调研重点，选准调研课题，把调研课题细化和具体化，在大课题下寻找小课题，有针对性的开展调查研究。

(二)要在协助开展调查研究上下功夫。各民主党派、工商联和无党派人士专题调研提出的意见建议能否被党委、政府或有关部门采纳，关键在于所提意见建议有没有针对性、实用性和可操作性。为此，统战部门要重点协助开展以下工作。一是要协助整合力量开展调研。协助各民主党派、工商联和无党派人士分别组建专题调研小组，把课题需要的专业人才吸纳进来，明确专题调研小组职责，制定本专题调研年度工作计划，参与课题选定和课题实施。同时，要引导统一战线创新形式，开展多种形式的联合调研，实现上下联动、横向互动。二是要协助组织专家开展评议。统战部门受党委委托，可牵头成立由党委政府研究室、人大、政协等有关部门主要负责人和专家学者组成的专业评议员队伍，在各民主党派、工商联和无党派人士专题调研报告初稿形成后，对成果进行评议论证，提出修改意见和建议，进一步完善调研报告。三是要适时召开调度协调会议。了解当年专题调研工作进度情况，帮助各民主党派、工商联和无党派人士解决专题调研工作中遇到的困难和问题，使各民主党派、工商联和无党派人士更安心于专题调研工作，从重视上保证专题调研报告的质量。

(三)要在协助调研成果展示采纳上下功夫。调研成果被党委、政府或相关部门采纳落实，是专题调研成效的最终体现。为此，统战部门要主动做好三个方面工作。一是要抓好组织领导。就各民主党派、工商联和无党派人士参政议政专题调研工作向党委汇报，从党委层面制定工作制度，明确专题调研工作开展的基本程序，确定专题、组织调研、成果采纳、交办落实、督办考核，从而为各民主党派、工商联和无党派人士专题调研成果的采纳、转化运用提供有力的机制和领导保障。二是要抓好采纳督办。加强协调督促，跟踪采纳落实情况，推动政府部门对专题调研成果主动采纳，积极促进成果转化运用。三是要抓好转化落实。配合政府组织召开专题调研成果采纳落实工作交办会议，由党委政府向各责任单位进行任务交办，将采纳落实工作责任具体分解到所涉及相关工作部门，推进专题调研成果的采纳落实和转化运用。

(作者系攀枝花市委统战部办公室主任，省委统战部研究室推荐)