广安市委统战部调研组

【摘要】广安市新的社会阶层人士呈现出人员规模庞大、增速逐渐加快，非体制内人员、管理难度较大，相伴市场而生、经济贡献突出，价值取向多元、政治诉求强烈等特点。要做好这一群体的统战工作，需要树立一个依靠(依靠党建)，创新一个载体(行业协会)，完善一套机制(整合力量)。

一、广安市新的社会阶层人士现状及特点

(一)现状

1.私营企业和外资企业的管理人员情况。全市现有非公有制企业914家，其中民营企业909家，港澳台资企业4家(其中港澳台商独资3家)，外商投资企业1家。914家非公有制经济控制的企业法人中，从业人员113621人，经营管理人员11910人，工人101711人。

2.中介组织和社会组织的从业人员情况。全市现有登记备案的社会组织832个，其中社会团体221个、民办非企业单位521个，基金会3个，社会中介组织19个，社区社会组织68个。从业人员总数35479人，按学历分，其中研究生61人、大学3240人、大专11179人;按技术职称分，其中副高及以上95人，中级职称874人、初级2553人。

3.新媒体从业人员情况。在我市，新媒体主要包括以下几类：一是商业网站，全市现有在市网信办备案的商业网站60余家;二是政府部门网站，现有300余个;三是“两微一端”，目前已开通政务微博102个，政务微信90个，新闻客户端6个。广安作为全省经济欠发达地区，新媒体尚处于起步阶段，从业人员以党政部门和新闻单位兼职人员为主，新媒体专职从业人员较少，网络意见人士不多，社会关注度不高，部分新媒体从业人员主要通过麻辣社区发言吸引社会关注，目前尚未发现拥有粉丝上万的网络意见人士。

4.自由职业人员情况。在我市，此类人员众多，主要包括三类人：第一类是小本生意人，即个体工商户，约9.7万。第二类是没有底薪的推销员，如寿险顾问、地产经纪、广告中介。第三类是专业人士，如摄影师、专利代理人、律师、会计师、牙科医生等等。后两类人员的具体数据无法统计。

(二)特点

1.人员规模庞大，增速逐渐加快。我市新的社会阶层人员超过20万，其中以自由职业者最多，约占总数的80%，其次是新社会组织和新经济组织，分别约占15%、5%，新媒体从业人员最少，主要集中在政府部门和新闻单位。近年来，广安创新创业园区和大型商业街区(中心)、楼宇发展迅猛，五年来，全市先后建立大型商业街区、中心20余个，新的社会阶层人士快速增加。

2.非体制内人员，管理难度较大。新的社会阶层人士所表现出来的最大共性就不属于“体制内”人士或“公家人”，具有人员分布广泛、内部构成复杂、利益诉求多样、身份角色多变、思想见解独特、组织形式松散等特点，造成该类人员管理难度很大。即使是该阶层中最具有组织性的私营和外资企业中的管理技术人员和新社会组织的从业人员，虽然有“两新”组织及其党组织，也因其具有较强流动性、身份转变较快等特点，管理服务难度也相对较大。

3.相伴市场而生，经济贡献突出。新的社会阶层人士是随着市场经济的建立和改革的深入发展而出现的一类群体，他们是市场经济发展的产物，并随着改革的进一步深入，其外延不断拓展、内涵不断丰富，从最初的经济领域拓展到社会领域和网络空间，从传统行业延伸到新兴业态和新兴产业。新的社会阶层人士以其掌握的资产和资本、拥有的市场资源、专业技术和聪明才智，从事着经营管理、科技创新等事业，促进了经济发展，推动了社会进步，是我市改革开放和现代化建设的重要力量。

4.价值取向多元，政治诉求强烈。新的社会阶层人士既对中国社会和经济发展高度认可，也对经济发展和社会事业建设有较强的意见建议，其思想观念和价值取向呈现出多元化的特征。同时，随着经济地位的提高，其政治诉求不断增强，希望拥有更多政治参与的渠道、更大的政治参与空间。

二、广安市新的社会阶层人士统战工作开展情况

(一)加强组织覆盖，增强服务能力。一是加强党组织覆盖。市县两级均建立了“两新”组织党工委，负责加强以企业党建为主的“两新”组织党的建设。采取单建、联建等方式，914个非公有制企业，单独建立党委15个、总支3个、支部490个，建立联合党支部263个;新社会组织中单独建立党委9个、总支1个，支部357个，建立联合党支部353个，实现了对“两新”组织党员的全覆盖。武胜县为加强对商会及会员企业党建工作的指导，2015年成立了县异地商会党委，负责指导该县云南、广东、北京、华东、贵州、成都、重庆等7个异地商会的党组织建设，进一步增强了商会组织的凝聚力和向心力。设立“市县直接联系帮扶资金”、“非公企业党组织书记工作保障资金”和“乡镇(街道)‘两新’组织党委建设试点资金”，切实加强非公企业党建经费保障。大力推行两新党建“三百”工程，从市县两级机关集中选派100名党建指导员，派驻100家重点“两新”组织，力争培养造就100名优秀“两新”党组织书记，着力打造“两新”组织党建示范集群。二是加强商会组织覆盖。广安市将建立健全商会组织作为加强新经济组织统战工作覆盖的一项重要举措，2010年，授权工商联为非公有制经济领域社团组织业务主管单位，推动行业商会和异地商会建设。截止2015年底，全市有市商会1个，县(市、区)商会6个，乡镇商会 44 个，街道商会、园区商会、区域商会3个，同业商会、行业商会19个，异地商会30个，现有会员6300余名。涵盖工业、农业、服务业三大产业，涉及商贸、金融、地产、建筑、机电、医疗、教育、旅游等各个行业，遍布珠三角、长三角、环渤海及大西南等全国各地。三是增强服务能力。为切实增强对非公有制经济及其管理技术人员的服务，市县两级党委政府想方设法增加工商联的编制，建立健全商会服务机构，不断增强服务商会组织和会员的能力。2013年，成立了广安市非公有制经济政策服务中心，为市工商联下属事业机构，核定事业编制3名，专门负责非公经济发展政策服务。区市县也紧跟商会发展的趋势，建立非公有制经济服务机构，增强服务商会和非公企业的能力和水平。武胜县一次性核定事业编制8名，设立了县工商联对外服务中心，采取中心工作人员兼任异地商会秘书长的方式，加强对异地商会工作指导，帮助商会及会员企业解决困难问题。

(二)加强政治引导，搭建交流平台。一是深入开展主题活动加强思想引导。在非公有制经济人士中深入开展理想信念和“四信”教育活动，帮助新经济组织从业人员特别是企业主和中高层管理技术人员增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。在无党派人士中开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，进一步筑牢团结奋斗的思想政治基础，传承老一辈的优良传统。二是搭建沟通平台加强思想引导。建立市级党员领导联系党外代表人士、市政府部门与民主党派、工商联、知联会对口联系制度，通过工商联、民主党派和知联会向其中的新的社会阶层人士通报市委政府重点工作，通报政府部门阶段性工作。市委召开的各类情况通报会、建言献策会和座谈会，主动邀请与会议主题相关的新的社会阶层人士参加，听取他们的意见和建议，搭建党委政府与他们的沟通交流平台。三是选送外出培训加强思想引导。将新的社会阶层人士培训工作纳入统战部门年度培训计划，积极选送新的社会阶层人士赴北大、清华、浙大等大学和中央及省社会主义学院进行专题培训，提高思想政治素质和业务能力。四是围绕市委政府中心工作加强思想引导。紧紧抓住新农村建设、精准扶贫等重大扶贫项目，充分发挥新的社会阶层人才荟萃、智力密集、联系广泛、经济实力强的优势，组织和发动新的社会阶层人士修桥铺路、发展产业，以实际行动履行社会责任。在社会主义新农村建设中，市总商会副会长、昆明广安商会会长唐果出资3800余万元回乡建设新农村，不仅免费为家乡父老捐建别墅69套，而且规划发展了葡萄、干果、草莓等产业，就近解决乡亲们入驻后的就业问题，让乡亲们生活在新村、工作在新村、幸福在新村。在脱贫攻坚行动中，全市86户企业与110个建档贫困村结成帮扶对子，1923名非公经济人士定点帮扶贫困户3867户、贫困大学生152名。

(三)加强政治安排，引导有序政治参与。一是在市县两级人大代表、政协委员中予以安排。在市县两级人大、政府换届时，新的社会阶层人士通过工商联、各民主党派和无党派界别，以工人、农民、知识分子、民主党派和无党派爱国人士等身份担任各级人大代表和政协委员，在体制内给了其更多的发表意见、反映诉求的渠道。二是在工商联和商会组织予以安排。随着近年来加强商会的组织覆盖，全市新建同业商会、行业商会19个，异地商会30个，通过同业行业商会和异地商会的建立，我们吸纳了一大批以两新组织从业人员为主体的新的社会阶层人士，通过商会这一党委政府与新的社会阶层人士沟通的桥梁和纽带，引导他们有序地参与家乡的经济社会建设。三是成立了无党派知识分子联谊会及其下属联谊部予以安排。广安市2009年3月建立了无党派知识分子联谊会，在下辖六个区市县和广安职业技术学院等无党派人士多的单位分别建立了联谊部，共吸纳会员近300名，其中新的社会阶层人士占比接近5成。四是在特约人员中予以安排。我市在特约人员工作中注重选聘新的社会阶层人士，通过聘请其特约监察员、检察员、审计员、教育督导员、国土资源监察专员、税务监察员等，引导其有序履行参政议政、民主监督职能。目前，市县两级特约人员中，共安排新的社会阶层人士62名，占特约人员21%。

三、当前新的社会阶层人士统战工作面临的挑战

(一)松散的管理模式导致其思想动态难以掌握。摸清新的社会阶层人士内心的真实想法，是制定新的社会阶层人士工作政策的基础，是做好新的社会阶层人士统战工作的保证。改革开放以来，随着就业方式和利益分配的日益多元化，部分社会成员心理压力增大，产生了许多不良思想。特别是当前，我国进入改革深水期，涉及民生等问题的社会矛盾日益凸显，社会群体普遍出现焦灼、浮躁等心理状态，仇官、仇富等不良情绪蔓延，给新的社会阶层人士带来了一定的影响，使其思想呈现出复杂性和多样性，为统战工作摸清情况、有的放矢带来了困难和挑战。

(二)行为过于功利对其政治引导带来困难。新的社会阶层人士比其他阶层具有更强烈的改变自己生活的愿望，对政府服务水平有较高的期望，希望有更加畅通的利益表达渠道，但由于受体制制约的程度比较低，思想觉悟上有一定局限性，自身素质参差不齐。他们往往把自己的人生价值追求定位为“发展事业、赚钱致富”，存在着个人主义、享乐至上等不良思想。这种思想导致他们在生产经营过程中难免会出现非法经营、不正当竞争，以及违背社会道德规范的行为。这就给帮助和支持他们做大做强企业、引导他们健康成长带来难度。个别新媒体从业人员基至为了个人的影响力和话语权，通过网络传播一些与社会主义核心价值观相背离的思想。

(三)体制机制不健全缺乏开展统战工作的有效载体。新的社会阶层人士成员的广泛性、分散性以及岗位的流动性，给以固定单位为基础开展统战工作带来的挑战。在两新组织中，我们可以依靠“两新”组织及其党组织开展统战工作，但是自由职业者和新媒体从业人员这两个群体，不仅人数众多，而且基本无“组织”可言，如何在这两类人员中开展统战工作，目前还缺乏必要的组织形式、工作载体和工作抓手。

四、做好新的社会阶层人士统战工作的对策建议

做好新的社会阶层人士统战工作，必须树立一个依靠(依靠党建)，创新一个载体(行业协会)，完善一套机制(整合力量)，方能推动此项工作健康有序开展，为经济建设和社会发展凝聚更广共识、汇聚更大力量。

(一)依托基层党建延伸统战工作手臂。一要进一步加强党的组织覆盖。针对广安市“两新”组织中党员实现全覆盖的情况，要注重在尚无党员的“两新”组织中发展党员，并采取联合建立党支部的方式，实现“两新”组织党组织的全覆盖，为依托“两新”组织党组织开展统战工作奠定组织基础。二要将统战工作明确为“两新”组织党组织的重要工作内容，并纳入对“两新”组织党组织的考核内容。三要按在“两新”组织党组织中明确统战委员或统战工作人员，确保统战工作有人抓、能落实。四要积极选拔、培养新的社会阶层人士中的优秀分子入党，定期开展党员活动，做好党员日常培训和管理，时刻将其团结在党的周围，不断巩固和扩大党的阶级基础和群众基础。

(二)加大行业商会建设创新统战工作载体。一要加强细分行业协会、商会建设。要针对经济社会发展实际，不断加强行业协会和商会建设，通过行业协会和商会将自由职业者各细分领域的代表人物吸纳进来，将自由职业者纳入各级工商联和商会的“组织”、进入工作视野。二是发挥细分行业协会、商会作用。依托细分行业商会，搭建党委政府与新社会阶层人士、细分行业新的社会阶层人士之间的沟通交流平台，将细分领域的自由职业者组织起来，对内规范行业发展，诚信经营、照章纳税，对外加强协作，抱团发展，塑造品牌。三要努力培养一批政治上靠得住、能力上能服众、作风上过得硬，身份上多样化的高层次代表人物，并落实这些代表人物的政治待遇，通过代表人物的沟通协调和榜样示范作用，能够带动其他成员沿着正确的方向健康成长。

(三)整合各方力量健全统战工作机制。一要建立新的社会阶层工作机制，建立由市委统战部负责牵头、有关部门领导参加的工作联席会议制度。二要建立新的社会阶层人士工作机构。中央、省委相继建立了新的社会阶层人士工作局和处，但市县两级统战部门因编制有限，均未建立相应的工作机构，没有专人负责此项工作。三要加强与相关部门的协调配合。把统战工作寓于人才工作、社会就业工作、工商联工作中，建立统战、组织、人才、人社、工商、网信等相关单位之间密切配合的联系制度，及时联系和沟通，掌握情况，把握思想，提高工作针对性和成效。四要充分发挥社会团体组织协调作用。要发挥新的社会阶层所在行业协会的作用，赋予这些行业协会统战功能，使他们成为开展工作的重要抓手;要发挥好民主党派、群众团体、统战团体联系新的社会阶层人士重要渠道作用，从各自角度做好对他们的统战工作。

(作者系广安市委统战部调研组，组长欧太元，成员白小兵，省委统战部研究室推荐)