张丽
自贡市委统战部认真贯彻落实中央、省、市关于统一战线加强和创新社会管理的决策部署，立足统战工作的特色和优势，结合自贡统一战线的实际情况，对市统一战线加强和创新社会管理工作进行有益尝试，探索创建了自贡市首个社区统战工作站。为使下一步工作能顺利铺开，自贡市委统战部专题就社区统战工作站成立以来情况进行调研，客观分析目前所面临的问题，有针对性地提出下一步措施，不断拓宽统战工作参与社会管理和服务的渠道，切实提高统一战线服务社会管理的能力和水平，助推“两化”互动和“五个自贡”建设。
一、基本情况
近年来,自贡市委统战部立足市情，全面贯彻落实党的统战政策，以服务统战对象满足需求为出发点，以夯实基层统战基础为工作重点，以打造活动品牌为着力点，切实做好统战工作，为全市社会管理创新增加了亮色。随着改革开放的逐步深入，社会阶层、社会关系的日益复杂，新时期统一战线的内部结构也在不断发生变化，统战工作的社会化、群众化优势日益明显，成为党的群众工作的重要一环，统战工作从基层做起已成为新形势发展的必然要求，加上城市化进程的不断加速，社区统战正成为统战工作的一个新领域。
自贡市委统战部在广泛开展调研的基础上，选择了社区工作基础较好的大安区龙井街华大社区作为推进基层统战工作建设的试点，积极探索在市创建社区统战工作站，以此加强对社区统战工作的领导，力图运用统一战线这一法宝，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。统战工作进社区是统一战线加强和创新社会管理的一个重要的新举措，是统战工作延伸触角、延长手臂的一个新尝试，是适应社会发展的需要，能满足社区不同成员的精神和文化的需求，能为构建和谐社会作出新的贡献。
二、措施及效果
自贡市委统战部按照积极探索在乡镇、街道（社区）配备专兼职统战委员的工作要求，把创建社区统战工作站作为一项重点工作，并积极探索网格化的社会领域统战工作模式。2012年年初，市委统战部以统一战线服务社会管理为主题，与大安区龙井街积极商议探索建立市社区统战工作站相关事宜。经过反复多次调研、商量、讨论，探索建立三级联动的“4321”网格化基层统战新模式。即：街道设统战工作领导小组，社区建立统战工作站，下设各类联谊小组，形成区委统战部领导联系街道——街道党委委员联系社区——社区支部委员联系统战工作联谊小组——联谊小组联系社区统战人士的“四条工作线”；整个工作重点把握“三个点”，即：以社区统战联谊小组为联谊支撑点，以社区党支部为工作基础点，以街道为领导核心点，把社区内统战人士联谊起来，使社区统战人士由松散型转变为紧密型，由个体型转变为组织型；确保每个网格都有统战小组，确保每位统战人士都在网格中的“两个确保”；实现社区统战工作全面覆盖。
工作站以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的统战工作方针政策，紧紧围绕社区的中心工作，以建设和谐社区为出发点，以“掌握情况、联系帮助、教育引导、发挥作用”16字为工作职责，以“双向服务”（社区为统战成员服务，统战成员为社区服务）为抓手，大胆实践、突出重点，体现特色，积极探索社区统战工作的有效机制，不断扩大社区统战工作的覆盖面，充分发挥统战成员的作用。
2012年8月8日，该工作站正式揭牌成立，明确了领导机构，制定了《华大社区统战工作制度》，成立了大安区龙井街华大社区党外知识分子联谊小组、大安区龙井街华大社区非公经济人士联谊小组、大安区龙井街华大社区民族宗教人士联谊小组、大安区龙井街华大社区新的社会阶层人士联谊小组。4个联谊小组都明确了构成人员身份，并在社区内进行了摸底，将符合条件的人员吸纳进联谊小组，各小组制定了详细的工作制度、工作职责、工作任务、组织原则等，确保了社区统战工作的顺利开展。随着工作的深入开展进一步扩大统战工作的范围、拓展统战工作层面、延伸统战工作的内涵，为探索新时期统战工作方式方法做出了积极地有效的实践。
三、存在的主要问题
社区统战工作站成立以来，工作成绩显现，但工作中也发现一些突出问题需认真对待，如含少数民族在内的流动人口的管理以及他们子女的入学、医疗等问题。这些社会问题，对统战工作，尤其是社区统战工作，是严峻的挑战。通过广泛深入的调研，将问题进一步梳理，感到基层统战工作还需做好以下三方面：
（一）统战意识有待进一步加强
部分基层党组织负责人缺乏统一战线基本知识和经验，认为统战工作“上层重要，中层次要，基层可要可不要”，对统战工作重视不够，平常管理少、过问少，造成统战工作在部分基层的缺位。
（二）组织网络有待进一步健全
目前，市基层统战工作三级网络已初步建立，但是，与其它地市州相比，统战系统机构和人员配置显得少而弱，特别是到了社区，统战工作者完全是兼职人员，有的甚至一人身兼数职，这些问题容易造成基层统战领导力量和工作力量的缺失。
（三）工作载体有待进一步创新
工作载体有待从简单化、说教化、程式化的旧模式中脱胎出来。与时俱进，丰富群众喜闻乐见、生动活泼的形式载体，进一步拓展和畅通统战成员政治参与的途径，进一步扩大统战成员政治参与的人数和规模，有效化解要求与愿望、表达与诉求上的“短缺”问题。
四、下一步对策
(一)充分认识新形势下基层统战工作的地位作用
随着经济社会的发展，统一战线内部构成日趋多样化，工作内容、工作方式不断呈现出新情况、新特点，这必然要求统战工作不断与时俱进、开拓创新。统一战线要通过社会管理创新工作，搭建新的工作平台和网络，形成新的工作手段，以政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，促进全社会的和谐稳定，始终保持旺盛的生机与活力，充分体现自身鲜明的特色和应有的地位作用。
基层统战工作是一项重要而复杂的系统工程，需要整合力量、整体推进。要围绕建立健全“大统战”工作机制，在党委统一领导下，积极协调整合各方力量，发挥统一战线在社会管理中的作用，以协调和处理各种利益关系基础上的社会关系为核心，以智力密集、人才荟萃、联系广泛、渠道畅通为优势，以做实、做活、做优、做亮社区统战工作为重点，把统战系统的工作水平、思想建设水平和自身建设水平提升到新的高度。
（二）深入探索新形势下基层统战工作的有效途径
1坚持在科学发展和统揽全局中创新统战工作思路。
基层统战工作必须要牢固树立科学的发展观，按照以人为本的要求，坚持科学发展、协调发展、创新发展、和谐发展。要增强做好基层统战工作的紧迫感，以强烈的历史使命感和高度的政治责任感，进一步加大基层统战工作的调研力度，根据新时期出现的新情况、新问题，创新工作方法，适应时代发展，永葆基业长青，努力使统战工作按照自身发展规律，实现科学发展、创新发展，从而显现更为突出的统战力量。
2坚持在宏观领导和微观指导中把握基层的统一战线工作方法。
在宏观上要坚持党委统一领导，统战部门牵头负责，相关部门齐抓共管，各司其职，互相协调的工作格局。要不断分析基层统战工作形势，及时研究解决新形势下基层统战工作中实际问题。微观上，要区分不同的统战成员和内容，实施分类指导、分层管理，引导大家为建设中国特色社会主义齐心协力，共谋发展。要具体对待统战工作中存在的问题，特别是重点、难点问题，要具体抓、反复抓、经常抓，不解决问题不撒手。不断加强与统战成员进行工作和感情交流，通过感情上的融合达到工作上的融洽。
3坚持在因地制宜和有序规范中建立新的统战工作机制。
随着新形势下统战工作范围的外延与扩展，基层统战成员的层次越来越高、数量越来越多、影响越来越大，必须建立完善一套行之有效的基层统战工作制度。一方面要根据统战对象的特点和规律，比如对民族宗教，对“三胞三属”，对非公经济，对新社会阶层人士等，要因地制宜地开展活动，既能凝聚力量，又能促进发展，还要构建和谐。同时，建立相关的机制制度，如目标管理制度、统战成员定期走访制度，联谊活动机制、宗教联席会议机制等，把统战工作逐步制度化、规范化，做到以制度保障工作，以规范突出成绩。对于在实践中证明有效的东西，要加以坚持并不断完善。还要敢于在实践中大胆创新，不断寻找新的路径和载体，促进新形势下基层统战工作更好更快发展。（作者单位：中共自贡市委统战部）