泸州市委统战部课题组
统战工作涉及民主党派、民营经济、民族宗教等多个领域，承担着统筹协调、服务发展和自身建设等多项职能，“管得宽、抓不实、收效微”是不少地方统战部门的“通病”。如何避虚就实、化虚为实、突出实效，是统战工作亟须解决的重大问题。
近年来，泸州市围绕找准抓手、突出重点、提升实效，把“项目管理运作方法”引入统战工作业务，进行了统战工作项目化管理的有益尝试，各项统战工作都有创新，多项工作获得佳绩，各区县统战工作地位提升，摆脱了长期处于边缘化、弱势部门的窘境。实践表明，推行统战工作项目化管理，是加强基层统战工作的一种有效模式，对于创新工作载体、加强成员联谊、强化基层基础、扩大统战影响都有积极意义。
一、用项目化思维确定有约束力的统战目标
（一）实施统战工作项目管理的必要性和可行性
泸州市统战部在调研中发现，凡是只图守摊子、甘坐冷板凳的区县，统战工作就没有地位；只要领导积极主动、大胆创新的区县，统战工作就开展得有声有色。实践表明，做好新时期基层统战工作，必须树立“项目思维”即“经济学思维”。统战工作是政治特征鲜明的上层建筑组成部分，既要讲政策，也要讲策略艺术，对人的素质和工作方法要求很高。特别是进入新的历史时期，统战工作的范围和领域不断扩大，统战工作对象数量快速增加，他们的素质和要求不断提高，统战职能任务日益繁重。与此相对的是，统战工作部门编制、人才有限、资金有限，开展统战工作必须认真计算统战工作的人力投入成本和时间投入成本，在纷繁复杂的工作职能中选取关键性的核心控制指标，以核心目标的实现带动统战工作格局优化。现实要求我们必须树立和强化“项目思维”，即把每一项统战职能活动当成项目来规划和设计，统筹考虑时间、精力、经费的可承受性和比较效益，做到拓展思路、优选方案、整合资源、提高效益，实现项目方案的最优化和投入产出的最大化。
（二）从统战职能中理清项目化管理的思路和重点
泸州市按“统战工作项目化”要求，把统战工作分为常规工作和项目工作，并以项目工作来引领和提升统战工作，扎扎实实地实施一批统战项目，提升统战部门的实际贡献和社会影响，实现新时期统战工作的“本领突围”和“影响突围”。
泸州是全省统战工作大市，统战资源丰富，统战任务繁重。有6个民主党派2018名成员，有各类党外人才12万余人，有各类职业经理人和民营企业经营管理人员等非公有制经济人士8800余人，有48个少数民族1147万人，有109处宗教活动场所22万信教群众，还有海外侨胞8000多人和归侨侨眷27560人。市级统战工作部门有十多名统战干部，县级统战部门一般只有5—8名统战干部。由于人少事多，部分区县的统战干部停留在应付日常事务局面，满足于懒懒散散过日子，一味埋怨领导不重视、工作无抓手，长期处于边缘化、后进单位位置。与此相反，一些区县活动有声势，经费有保障、干部成长快。究其有因，在于先进区县能够成功组织一批重大统战活动，为区县发展稳定作出了贡献获得优待，实现了有为有位有威。
为加强目标考核激励，全面提升统战工作水平，泸州市对基层统战工作职责进行了认真梳理，明确了职能目标、重点目标、特色目标三个层次的管理目标，即把统战工作定位于团结引导统战成员服务泸州科学发展、跨越发展、又好又快发展，把本市统战职能梳理为10个方面：一是组织统战成员实施一批争取重大发展政策、项目、资金的活动；二是培养一批各方面优秀的代表人士，重点是党外干部队伍；三是支持建设好高素质的民主党派和工商联组织，并落实好各种待遇；四是切实团结服务好非公有制经济代表人士；五是大力争取少数民族地区优惠政策，支持民族群众脱贫致富；六是加强宗教界人士引导，维护宗教稳定和谐；七是做好对口援藏，支持藏区加快发展同步实现小康；八、九、十项是围绕统战总体目标，完成调研、宣传、信息任务。围绕上述10项目标任务，分别设定具体可操作的年度目标任务，规划和实施一批年度统战工作项目，以项目实施确保目标任务实现。10项目标中1—6项是重点目标，主要着眼于1、4、5、6项工作打造特色亮点，向上级领导和统战成员交出具有份量的成绩单。
二、用项目化制度评估和调控统战工作重点
加强统战项目的制度化管理，必须突出重点项目和项目的主要目标，把主要精力摆在重点项目上，以重点项目实施为突破口打造工作亮点，打开工作局面，提升统战工作的整体影响力。市、区县和乡镇等基层统战工作部门直接参与经济社会发展，要注重突出基层统战服务经济发展、加强人才联络、化解民间纠纷的重点，围绕项目实施重构统战工作的责权利制度、岗位职能制度和作业基础制度，用制度化运作评估和调控统战工作重点。以2013年为例，结合泸州实际，我们把10个方面的统战工作任务设计成4个重点项目，以重点项目实施推进重点统战工作目标实现。
重点项目一：实施凝聚力工程项目，实现政治引导工作目标。
项目主体和责任单位：市级统战部门的党派处，各民主党派和工商联
项目依据和制度化设计：党的基本政治制度，十八大提出的协商民主制度，各民主党派、工商联章程
年度目标内容：
围绕实现中国梦泸州篇章，组织全市统一战线成员开展十八大主题报告和中国梦主题教育活动，激发团结奋斗的动力和增强“三个自信”。结合各民主党派和工商联特点，开展作风教育整顿活动，积极参与群众路线教育实践活动，查找和解决“不作为、不负责、不落实”和“软、散、乱、慢”等突出问题。组织统一战线成员开展泸州建市30周年庆祝活动，总结和回顾发展历程，梳理发展思路，提出发展对策，增强服务发展的自觉性、责任感和紧迫感。结合纪念中共中央发布“五一口号”65周年，深化学习践行社会主义核心价值体系活动和“同心”教育活动、中国特色社会主义主题教育活动，增强统一战线成员的凝聚力。
重点项目二：实施服务发展项目，为发展贡献才智力量。
项目主体和责任单位：市级统战部门的经济处、各区县委统战部、各民主党派和工商联
项目实施依据：泸州市各民主党派工商联服务发展项目分工，中共泸州市委、市政府关于实施“着力六个突破，力争四年翻番”的决定
保障条件：市政府为各民主党派和工商联分别解决项目经费20万元／年
项目主要内容：
发挥各民主党派、工商联上联省级和中央、外联各地和各方面的渠道优势，配合市发改委、经信委、招商局等部门，分工负责争取重大项目。坚持“科学发展、加快发展”基调，引导统一战线成员围绕提高经济增长质量和效益，在泸州“一级一城一区一角”发展布局、江南新区和临港产业园区建设等重大课题，深入开展调查研究，寻求发展良策，提供决策参考。协助全市非公有制经济代表人士及其企业贯彻中发16号、国发13号文件和全省民营经济工作会议决定，参与制定泸州市加快民营经济发展的政策措施，推动“民营经济30条”和“小微企业29条”等政策落实，指导工商联发挥“五大作用”和实现“五个更大作为”。指导成立一批异地商会、行业商会和园区商会，倡导“泸商精神”，打造“泸商”品牌，助推非公经济转型升级，帮助白酒企业渡过“严冬”。
重点项目三：实施党外人才培养项目，帮助党外干部加快成长。
项目主体和责任单位：市级统战部门的干部处、各区县委统战部
项目实施依据：泸州市党外干部队伍建设五年规划、泸州市关于加强党外干部队伍建设的实施意见（泸委发〔2013〕12号文件）
项目主要内容：建立数量充足、素质过硬的党外代表人士队伍，全面配齐党外干部并努力实现更大突破
年度目标内容：
把今年作为“党外代表人士队伍建设年”和“党外干部任用政策落实年”，制定贯彻中发〔2012〕4号、省委16号文件的实施意见，编制泸州市党外干部工作五年规划，实施“千名党外干部培养工程”，建立“双联”制度——由市委统战部和组织部领导共同联系重点党外代表人士，培养一支数量充足、梯次合理的党外干部队伍，分别按副县级以上、副科级以上两个层次确定党外干部编制数、任职数、后备数。采取摸排缺额、增加职数、先进后出、交流任职等方式，按规定足额配备党外干部，实现党外干部在人大、政协、法院、检察院等部门任职和正职的突破。
重点项目四：实施团结和睦项目，确保民族宗教领域和谐稳定。
项目主体和责任单位：市级统战部门的民宗处，市民宗局，各区县委统战部、民宗办
项目依据：川委办〔2012〕13号《关于开展对口支援藏区经济社会发展的意见》，民族宗教领域的各类文件
年度目标内容：
以加快藏区经济社会发展和民生改善为根本，大力开展项目援藏、人才援藏、智力援藏，积极探索“政府主导、社会参与”的工作模式，创新开展产业援藏、文化援藏，依托藏区生态环境和文化特质优势实施旅游文化援藏工程。选择一批经济强镇对口帮助受援县“友好乡镇”，组织各类企业赴受援县考察投资，引导社会力量参与援藏，放大投资帮助效果。协助受援县健全治安、安全、维稳工作机制，完善基层管理体制，促进藏区和谐稳定。积极争取少数民族群众聚居地区发展的扶持政策，争取叙永县享受少数民族政策待遇县。利用民族文化资源，实施文化、旅游、特色农业项目，帮助少数民族脱贫致富。加强对宗教场所的人员资质、财务、网络宣传管理，协助天主教、道教等选配好宗教场所教职人员，抵御和防范基督教渗透和乱建寺庙、高校传教活动，突出抓好中青年教职人员培训，引导宗教界人士积极促进经济社会发展。
依托上述四个重点项目，配套实施统战宣传、信息、调研工作计划，形成了报刊宣传子项目、有影响力的信息报送子项目、民主党派联合调研子项目、市委统战部重点调研课题子项目等4个配套子项目，在保障重点项目实施的同时，做到了各项统战工作的全覆盖，形成了健全完善的统战工作推进工作机制。
三、用项目化机制保障统战工作成效的实现
实施统战目标项目化管理，首要的是构建项目管理体制机制，明确项目管理的牵头部门、协作部门、责任单位和操作流程，突出项目管理的规范性、层次性、适应性、有效性、创新性。在项目实施过程中，要注重根据实际情况适时调整项目规划，充实完善项目内容，有效组织人、财、物力项目如期实施，达到预期管理目标。
一年来，泸州市把四个重点统战项目细化为18个子项目，加上配套的4个子项目共实施了22个子项目，围绕重点项目组织实施了“统一战线宣讲中国梦”主题报告演讲活动、全市党外代表人士队伍建设工作大会、全市医药产业发展大调研、争取中央对泸州扶贫开发和城市棚户区工业搬迁改造以及藏区干部人才培训等重大活动14次，项目任务全面完成，服务经济发展成效、对口援助藏区成效、党外干部任用成效、加强各方面代表人士团结联系成效均超过以往年度，统战工作在各级干部和群众中的知名度、影响力、美誉度达到历史最好状态。
（一）把实施凝聚力工程项目分解为3个子项目5项重点活动。一是组织开展政治交接学习教育活动。这一子项目包含2项活动：学习十八大，谈体会，写诗词，提贯彻意见，召开了3次各层次的座谈会，学习面达到1200人次，在《泸州统战》、《泸州晚报》办了2个专版登载学习精华。畅想中国梦，举办专家讲座3场，开展为期2个月的中国梦主题教育活动，举办演讲比赛1次、书画展览1场。二是组织开展开展1个月的作风教育整顿活动，结合各民主党派和工商联特点，查找和解决“不作为、不负责、不落实”和“软、散、乱、慢”等突出问题。三是开展相关教育活动。组织各民主党派、工商联开展纪念中共中央发布“五一口号”65周年活动；协助组织召开民盟川南片区会议、民建成立65周年活动等节庆活动4次；组织统一战线成员开展泸州建市30周年庆祝活动，出版了《泸州民盟60年》、《统战志》等刊物，达到了强化共识、增强凝聚力、提升影响力的目标。
（二）把实施服务发展项目分解为6个子项目9项重点活动。一是各民主党派配合市发改委等部门争取重大政策。市民盟争取盟中央来泸调研乌蒙山片区赤水河流域连片扶贫开发政策；民建争取将泸州列入民建中央实践基地，为泸州引进中华思源工程扶贫基金，争取老工业城市振兴子项目—老工区搬迁改造政策；民革争取赤水河流域红色革命老区扶贫开发政策；农工党争取航道整治项目；致公党争取国家酒检中心建设项目；九三学社争取古叙民族乡“牍朗”黑鸡养殖项目支持及医药产业培育政策。上述项目成果丰硕，已争取重大政策2项，争取各类资金610余万元。二是市工商联动员商会企业参与招商引资。指导成立了攀枝花、北京、深圳3个异地商会，承办了川滇黔桂渝五省区市毗邻区域工商联大会，年内完成引资项目8个引进资金387亿元。三是民主党派、工商联开展医药产业联合调研，走访各区县、企业和全国著名医药园区、市场，整理医药产业发展政策和发展趋势分析，为泸州培育医药支柱产业提出了翔实可行的对策，受到书记、市长的肯定性签批，交由有关部门办理。四是参与重大发展战略建言献策。引导统一战线成员围绕提高经济增长质量和效益，在江南新区和临港产业园区建设、白酒产业突围等重大课题，深入开展调查研究，寻求发展良策，提供决策参考。全年有25项建议被列入重点督办提议案，通过提议案实施启动实施了科教城、康健城建设。五是参与制定重大政策。协助市委制定民营经济发展政策25条，推动“民营经济30条”和“小微企业29条”等政策落实，参与县域经济发展对策研究。六是举办高端培训。邀请台湾大学教授曾仕强、中国民营企业研究中心副会长王汉武等来泸演讲4场，培训企业经营人士1520人次，受到工商联人士的广泛欢迎。
（三）把实施党外人才培养项目分解为6个子项目8项重点活动。一是召开2个重要会议。召开常委会研究党外干部工作，市委书记蒋辅义提出“政策突破、制度保障、加快培养、加强激励”的原则以及“成熟一个，使用一个，成熟一批，使用一批”的要求。召开大型的党外代表人士队伍建设工作会议，市委副书记、组织部长、统战部长在会上明确了各部门、各区县的职责任务。二是制定2个文件。制定了党外干部队伍建设的实施意见和关于加强民主党派组织建设的座谈纪要。三是举办3次学习。先后组织市级各部门负责人参加党外干部视频学习会议、市级各重点部门座谈会议、市级民主党派工商联自身建设座谈会进行学习。四是开展2次督查。分别由市委副书记、市委统战部部长率队，对7个区县和16个市级部门党外干部任用情况进行详查和督查，确定了1000名党外代表人士，充实了市、区县两级人才库。五是落实6项任命。通过摸排缺额、先进后出、破格提拔方式，落实了市人大、政府、政协、法院、检察院党外干部任用，新任命副县级以上干部12名，副科级以上干部35名（其中正科实职6名），实现了市级部门正职安排的新突破，选派20名党外干部上挂、下派交流，在党外干部和社会各界产生了良好的激励导向作用。
（四）把团结和睦项目分解为3个子项目10项重点活动。一是扎实开展对口援藏。协助乡城县引入北京大学制定国际级的乡巴拉旅游镇建设规划，邀请湖南琴岛演艺中心来稻城打造国际一流的文化旅游项目，规划新增投资80亿元。组织14个经济强镇与受援14个乡镇进行对口帮扶，出资420万元协助完善基层治理。筹集资金7200万元实施14个项目，引导23户企业开展藏区招商项目的考察投资。邀请藏区县基层干部、教师、医生等到泸考察学习8批165人，组织教育、医疗专家到藏区培训200人次、义诊2100余人次，培养“9+3”藏族学生184名。80名援藏干部“结对认亲”帮助306户藏族同胞，贫困学生96名。二是加快少数地区发展。争取叙永县享受少数民族政策待遇县；开展民族节庆活动12次，参与群众68000人次；实施烤烟、油菜等示范基地3个，帮助少数民族群众3640人次。三是加强宗教场所规范管理。协助天主教、道教等选配好宗教场所教职人员8人次，开展非法传教、宗教场所财务检查、网络管理清理；选派3名宗教干部和5名宗教代表人才参加省级以上培训。四是开展涉台、侨招商等活动5次。
（五）配套实施统战宣传、信息、调研等4个子项目5项活动。一是与泸州日报、晚报签订了总额10万元的战略协作规划，策划实施了中国梦、十八大、作风教育、服务发展、党派人物风采等专题6个，与酒城新报、信息周刊开展了民营经济发展、援藏形象宣传片等合作3次。二是在泸州统战网站、刊物开设信息宣传栏目，上载区且县统战信息360条；三是上报省委统战部、省援藏办、市委办、机关工委等信息217条；四是开展重点调研课题6个，形成调研报告12个，收集区县调研成果20项、党派调研成果34项，通过调研改进了区县目标考核方式，提出的112项建议、社情民意等得到省、市采用。
四、用项目化方法推进统战工作改革和创新
新形势下统战工作对象和领域迅速扩大与统战部门工作资源有限的矛盾决定了实施项目管理的必要性。从我们开展的统战项目管理实践看，实施项目管理，是做实基层统战工作的重要手段，是打造统战工作亮点的重要抓手，是提升统战工作能力的重要方法。通过一年来的项目化管理试运行，我们探索出了一条用项目化方法推进统战工作方法创新的工作思路。为进一步完善统战工作项目化管理，应从四个方面改进完善。
（一）坚持围绕中心，精心选择和打造拳头项目。要从日常统战工作中选择和运作好统战项目，必须处理好日常工作和重点项目的关系，在做好日常工作的同时设计实施好一批统战项目。统战部门根据市委“四年翻番”目标任务，把着眼点放在发展上、着力点放在服务发展上、着重点放在争取发展政策上，设计了“服务发展一二三工程”，规划各民主党派和工商联在3年内，分别向上争取1项重大政策、完成2个服务项目、做3件发展实事，现已有民盟中央副主席徐辉等8名领导来泸指导和帮助解决了6个问题，另有4个重点项目正在积极争取之中。项目实施调动了各种社会资源，取得明显成效，成为第一个“拳头项目”。我们还举办了“企业品牌建设”“现代企业市场营销”等工商界社团交流活动，推出了风云泸商、影响泸州经济人物等大型宣传，举办了中国梦主题演讲等大型活动，全市经济社会生活中的统战元素凭借统战项目不断拓展。目前，党外人才培养、党派联合调研重大课题、加强非公经济统战宣传已成为泸州市统战工作的“项目品牌”。
（二）注重项目包装，努力扩大项目的社会影响。把一些需要调动较多社会资源、连续性较强、实施时间久的重点工作包装成统战工作项目，以响亮的活动品牌和扎实的实践行动推进项目持续开展。近几年，泸州市大力打造“商会发展品牌”，组建了9个区域性商会组织，协助各商会选配强有力的商会带头人物，协助提炼商会理念、设计徽标、创办会刊、组织商会联盟，围绕商会实施了“商会培训项目”、“以商引商项目”、“商会总部经济项目”等子项目。引导成立泸州长江爱心基金，在每一次商会活动都组织义捐活动，为雅安抗震、扶贫助学等捐款4516万元。根据省委统战部开展“同心行动”的号召，设计了“凝聚力工程项目”，实施好“同心奋进项目”、“同心奉献项目”、“同心文化项目”、“同心和睦项目”、“同心示范项目”5个子项目，全方位推进同心品牌构建，以服务发展为重点抓手推进统战工作创新。结合党派的社会服务活动，创设了“定点合作项目”，引导统一战线成员积极参与少数民族风情旅游、特色乡镇规模种植、乌蒙山区乡镇扶贫开发和“光彩事业古叙行”活动。
（三）突出人本理念，充分发挥统战成员的积极性。引导广大统战成员真诚认同统战项目并协力参与实施各类项目，是统战项目实施的重要前提和保障条件。统战项目要突出人本理念，包括项目重点定位于培养人才，项目管理各阶段要加强对人才的考核，并以统战成员思想转化作为考评项目实施结果的重要指标。泸州市实施的5个重点项目中有3个以人才培养为直接目标，22个子项目中有16个是人才项目。统战项目实施中更加注重统战成员的扩大统战成员的参与面，参加中国梦演讲活动、千名干部人才工程、服务发展工程等项目活动的成员超过了4000人次，列入联系范围的统战成员参与各级统战活动面达到90%以上，项目实施为统战工作开展培养了广泛的群众基础。
（四）挖掘项目资源，加强项目实施过程的综合管理。统战项目实施完毕，要认真总结经验，把握规律，发现问题，推进统战工作在新时期实现新的发展和提升。从实施情况看，实施统战项目要把握四个重点：一是项目选择要“质”“量”并重。市级统战部门一年开展的项目一般以5—10个为宜，区县委统战部开展的统战项目以4—6个为宜。二是推行项目科学管理。要综合运用项目估算法、关键链法、参数模型法等方法，增强项目规划的前瞻性、实施的互动性、方案的最优化，加强项目的过程控制和风险管理，做到标准要求更高，适当留有余地，追求更大的项目成效。三是充分考虑项目的社会效果。项目实施要综合考虑人、财、物力成本，考虑社会的认同度和正负影响，彰显统战正能量。四是加强项目团队建设。整合统战干部力量，善于借用各类社会资源，最大限度地吸引目标统战成员参加，注重顺应和引导项目参与各方的需求和意愿，特别要注重平衡项目参与各方的获益情况，吸引统战成员更多地参与到相应的项目中，实现项目可持续发展。